Piše: Arsić Jovana, advokat za privredno pravo – Arsić&Bibić advokatska kancelarija
Veliki broj projekata i stranih investicija planiranih u Republici Srbiji sa sobom je povukao i pitanje ko će biti među zaposlenima. Usled nedostatka kvalifikovane radne strane, mnogi poslodavci okreću se mogućnosti zapošljavanja stranih državljana. Način i uslovi zapošljavanja stranih državljana u Republici Srbiji regulisani su Zakonom o strancima (‘Sl. glasnik RS’, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023), Zakonom o zapošljavanju stranaca (‘Sl. glasnik RS’, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019 i 62/2023), kao i Pravilnikom o odobravanju privremenog boravka („Sl. glasnik RS“, br. 6/2024).
Navedeni zakonski i podzakonski akti su krajem prošle i početkom 2024. godine pretpreli značajne izmene u cilju ubrzanja i pojednostavljenja procedura zapošljavanja stranih državljana u Republici Srbiji.
Od ovih promena očekuje se znatno olakšanje administrativnog tereta za poslodavce i pojedince koji žele da borave i rade u Republici Srbiji.
Poslodavci koji se odluče na ovaj korak, posebno treba da obrate pažnju i da se pridržavaju svih zakonom propisanih uslova i procedura.
Zapošljavanje stranaca u par koraka
Jedna od najznačajnihih pomenutih izmena Zakona o stranacima jeste uvođenje instituta Jedinstvene dozvole za strane državljane. Ranija dugotrajna znatno komplikovanija procedura, koja je podrazumevala obavezu poslodavca i stranih državljana da se obraćaju Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srbije i Nacionalnoj službi za zapošljavanje, podnošenja različitih vrsta zahteva, o kojima je odlučivalo više državnih organa, zamenjena je prostim podnošenjem Jedinstvenog zahteva. Ova mogućnost i obaveza rezervisana je samo za one koji privremeni boravak traže po osnovu zapošljavanja, samozapošljavanja i posebnih uslova za zapošljavanje stranaca (osposobljavanje i usavršavanje, upućena lica, kretanje u okviru privrednog društva).
Kako bi dodatno olakšao i podstakao zapošljavanje stranih državljana u Republici Srbiji, a time i ekonomski razvoj, Zakon o zapošljavanju stranaca uveo je obavezu podnošenja zahteva za izdavanje Jedinstvene dozvole elektronskim putem.
Postupak za izdavanje Jedinstvene dozvole može pokrenuti strani državljanin, osoba koju on ovlasti ili poslodavac. Oni imaju mogućnost da podnesu zahtev dok je strani državaljanin već u Republici Srbiji ili dok je u inostranstvu. Ova fleksibilnost može značajno olakšati proces stranim državljanima, jer više ne moraju da budu fizički prisutni u zemlji kako bi podneli zahtev.
Ono što posebno olakšava poslodavcima, a i stranim državljanima je to što je Zakon o strancima predvideo obavezu nadležnih državnih organa da odluku o Jedinstvenom zahtevu donesu u roku od 15 dana od dana podnošenja. U praksi se ranije dešavalo da poslodavac na mogućnost angažovanja stranih državljana mora da čeka i po više meseci. Takođe, Jedinstvena dozvola se izdaje na period od tri godine, pa poslodavci više ne moraju da brinu svake godine da li će njihovom zaposlenom biti produžena mogućnost da nastavi da radi.
Olakšice i kazne
Poslodavci koji se odluče da šansu pruže stranim državljanima i da ih zaposle, na raspolaganju imaju još jedan vid podsticaja propisan Zakonom o porezu na dohodak građana. Naime, odredbama člana 15v Zakona o porezu na dohodak građana propisano je sledeće:
”Osnovicu poreza na zarade za novonastanjenog obveznika, za zaradu koju ostvaruje po osnovu radnog odnosa na neodređeno vreme sa kvalifikovanim poslodavcem, pri čemu zasniva radni odnos na radnom mestu za koje postoji potreba da lice ima posebno stručno obrazovanje i za kojim postoji potreba koja se ne može lako zadovoljiti na domaćem tržištu rada, čini osnovica iz člana 15a stav 2. ovog zakona umanjena za 70 odsto”.
Dakle, kako bi poslodavac ostvario ovaj vid podsticaja, potrebno je da on, kao i lice koje zapošljava ispunjavaju nekoliko kriterijuma:
- Da je u pitanju kvalifikovani poslodavac, odnosno da je u pitanju poslodavac rezident Republike Srbije npr. Društvo sa ograničenom odgovornošću upisano u registar privrednih društava Agencije za privredne registre.
- Da se zapošljava novonastanjeno lice, odnosno lice koje u periodu od dve godine pre zaključivanja ugovora o radu nije pretežno boravilo na teritoriji Republike Srbije ili koje u momentu zaključenja ugovora o radu ima manje od 40 godina, a koje je u periodu od godinu dana pre zaključivanja ugovora o radu pretežno boravilo van teritorije Republike Srbije radi daljeg školovanja, odnosno stručnog usavršavanja. Ovaj kriterijum upravo ispunjava većina stranih državljana.
- Da se zapošljava novonastanjeno lice na neodređeno vreme na radnom mestu za koje postoji potreba da lice ima posebno stručno obrazovanje i za kojim postoji potreba koja se ne može lako zadovoljiti na domaćem tržištu rada.
- Da mesečna zarada novonastanjenog, zaposlenog lica iznosi minimum 344.082 dinara, odnosno 229.388 dinara, u zavisnosti o kojoj kategoriji novonastanjenih lica se radi.
Pravo na ovu subvenciju ostvaruje se za period od pet godina od dana zaključenja ugovora o radu, a predviđa je i Zakon o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje.
Zapošljavanje stranaca i kazne
Iako se ne prvi pogled ovi kriterijumi mogu učiniti previse komplikovanim, predstavljaju i značajnu ekonomsku olakšicu poslodavcima koji imaju potrebe za angažovanjem stručnog kadra.
I pored svih navedenih olakšica i pozitivnih strana zapošljavanja stranih državljana, poslodavci bi trebalo da obrate pažnju na kaznene odredbe Zakona o zapošljavanju stranaca, koje su znatno pooštrene u odnosu na prethodne.
Naime, član 34 Zakona o zapošljavanju stranaca propisuje da će se novčanom kaznom od 800.000 do 2.000.000 dinara kazniti pravno lice (poslodavac), ako ne postupa u skladu sa odredbama Zakona, dok će se od 50.000 do 500.000 dinara kazniti fizičko lice (poslodavac) koji ima svojstvo preduzetnika. Pored samog poslodavca, prekršajnu odgovornost ima i odgovorno lice kod poslodavca, te isto može biti kažnjeno novčanom kaznom od 20.000 do 150.000 dinara.
